四大战略迈向「碳中和」,香港地区发布气候变化最新纲领

香港地区姗姗来迟的气候变化行动方案整体略显保守,中期目标缺乏亮点。这份计划认为,生物质能发电和电动汽车领域是香港地区碳中和的两大“潜力股”。

妙盈研究院2021-11-07
#碳中和#净零#香港

覆盖政策:香港气候行动蓝图2050
发布日期:2021年10月8日

核心观点

  • 香港地区姗姗来迟的气候变化行动方案整体略显保守,中期目标缺乏亮点。
  • 这份计划认为,生物质能发电和电动汽车领域是香港地区碳中和的两大“潜力股”。
  • 尽管香港在发展风力和光伏发电上有所行动,生物质能发电则被香港更寄予厚望,计划认为生物质能发电将显著提升可再生能源利用占比。
  • 从需求侧减少碳排放是香港低碳行动的重要组成,计划提出了2035年减少商业建筑用电量和住宅建筑用电量分别较2015年水平减少20%和15%的远大目标。
  • 在这份计划中,香港提及绿色交通运输和减少废弃物对于香港实现碳中和的重要性,但是没有做出较为具体的承诺。

2021年10月18日,香港地区重磅发布全新的气候变化应对政策「香港气候行动蓝图2050」,这比起此前政府表示会在2021年年中更新气候行动计划有些许延迟。国际能源署数据显示,2019年香港地区碳排放总量为4,300万公吨。新的气候计划就香港地区三项主要碳排放源头,发电、建筑、废弃物,针对性提出了四项气候战略。

图:香港地区分行业碳排放变化

来源:国际能源署[1],妙盈科技

新增长期目标

在这份计划之前,香港在2017年发布的计划提出要实现2030年人均碳排放水平较2005年降低65% 至 70%,根据计算,这能够将香港的碳排放总量减少26% 至 36%,之后在2020年,香港承诺将争取在2050年之前达到碳中和。

在新计划中,香港新增了一项中期目标,即2035年碳排放总量将比2005年减少一半,香港的减碳路线图由此更加清晰。

四大策略

与众多亚洲经济体一样,由化石能源支撑供电的香港地区,发电是最主要的碳排放来源,占到碳排放总量的66%,由交通运输产生的800万公吨碳排放在总量中占到的18%。此外,有7%的碳排放量来自于以填埋为主的废弃物处置 。

因此,这份计划无疑针对这三项排放“对症下药”,计划提出四项整体策略「净零发电」、「节能绿建」、「绿色运输」和「全民减废」,净零发电和节能绿建分别从供给侧和需求侧减少由于发电产生的碳排放,绿色运输和全民减废将帮助减少由交通运输和废弃物处置导致的碳排放。在这份计划中,香港地区政府宣布将在2040年前陆续投入2,400亿港币支持这些策略的实施。

图:香港四大减碳策略

来源:香港气候行动蓝图2050,妙盈科技

净零发电

香港的发电结构较为简单,超过99%的电力由煤炭和天然气提供。

目前,可再生能源发电在香港总发电量中的占比低于1%,香港的目标是大幅提升这一比例,并认为2035年这一比例有潜力达到10%,其中各有4%是风电和废弃物发电,其余2%是太阳能发电,在2050年可再生能源发电的比例将达到15%。

由于可开发用地有限,香港不宜开发风力、光伏等可再生能源发电技术,香港地区对于以废弃物发电为主的生物质能发电技术抱有较高的期望。国际能源署的数据显示,2015年香港地区生活废弃物发电量为14GWh。2020年则增长至43GWh,但是这种技术在目前的发电系统中占比仍然较低。废弃物发电不仅可以促进低碳电力供应,也可以减少由废弃区填埋导致的温室气体排放。

除了发展可再生能源,用天然气等低排放化石能源取代煤炭也是香港实现净零发电的重要措施之一。香港特区两大电力供应商中华电力和香港电灯均在2020年可持续发展报告中表示会持续发展天然气发电。2020年中华电力新增天然气发电装机575MW,香港电灯新增天然气发电装机380MW。2020年香港地区天然气发电比重已超煤炭发电。

图:香港地区煤炭和天然气发电量

来源:国际能源署[2],妙盈科技

计划指出,发展可再生能源和增加天然气的使用有望将清洁能源发电在香港发电系统中的比重提升至60% - 70%。

节能绿建

建筑物内能源消耗是香港地区90%能源消耗的源头,香港地区60%的碳排放来自向于建筑物供电产生。鉴于香港发展可再生能源电力的条件有限,在需求侧减少建筑物能源消耗也成为香港实现碳中和计划的重中之重。

为了提升能源利用效率,香港拟要求把高能效的设施融入发展项目、考虑频度更高的能源审核,及强制实施业内建议的能源管理措施。为了起到带头作用,2016年至2020年,香港政府办公室成功将用电量减少了7.8%,而在2025年之前,政府还将争取将自身能效表现提升6%。

绿色运输

计划指出,香港致力于在2050年前实现车辆和运输行业零碳排放,但是没有提出明确的中期目标,仅称会确定普及新能源公共交通的具体时间表,部分推测认为,香港可能会在2025年发布新能源公共交通推广时间表。

此前发布的「香港电动车普及化路线图」则提出了更详细的措施,包括在2035年或之前停止燃油车及混合动力私家车的新车登记工作。在普及充电设施方面,「路线图」提到截至2021年3月香港共有公共充电桩3,400座,而政府的目标是2025年时这一数字可以达到5,000以上。

全民减废

香港近7%的碳排放来自于填埋废弃物的降解过程,香港作为全球人口最密集的城市之一,都市固体废弃物的处置也十分棘手,香港计划在在未来逐步将人均都市固体废物弃置量减少40%至45%,同时将废弃物回收率提升至55%。

为了实现废弃物处置零排放和香港地区碳中和目标,香港计划在2035年之前摆脱通过填埋处置废弃物的方式。

尽管香港声称其减排工作颇有成效,一篇2018年发表在「环境研究通讯」上的研究显示,香港是全球碳排放强度最高的城市,人均碳排放量高达34.60吨[3]。

图:主要城市碳排放量和碳排放强度

来源:Moran et al. [3]
*图形大小代表碳排放强度

不同于中国内地以发展风能、太阳能发电、储能和新能源汽车为主的一系列气候变化应对政策,香港的气候行动计划则结合城市特点,从更普通的生产、消费环节中寻找减排的机会。我们发现,一些相关的措施已经在落实的过程中,2021年8月26日,香港立法会通过「2018年廢物處置(都市固體廢物收費)(修訂)條例草案」,按照每公升0.11港币的标准对居民征收废弃物弃置费用,将于2023年初生效。这项措施不仅有望较少废弃物产生量及废弃物填埋产生的碳排放,并且从中取得的收入也可以用于支持废弃物发电技术的发展。

尽管香港将注意力放在城市的三大碳排放来源上,进而制定对应的减排策略的思路是合理的,在计划发布后有批评的声音表示香港作为肉制品消费大户,在新的气候计划中却完全不提如果减少因食品生产导致的碳排放[4]。此外,尽管该计划将绿色金融认定为香港重要的发展机遇,计划并未提到任何具体的措施来打造香港成为绿色金融中心。

参考文献
[1] IEA. CO2 emissions by sector, Hong Kong 1990-2019 [DS]. 2020,
[2] IEA. Electricity generation by source, Hong Kong 1990-2020 [DS]. 2020,
[3] MORAN D, KANEMOTO K, JIBORN M, et al. Carbon footprints of 13 000 cities [J]. Environmental Research Letters, 2018, 13(6): 064041.
[4] HO S. Hong Kong’s Climate Plan Leaves Out Emissions Caused By Meat and Dairy [J/OL] 2021, https://www.greenqueen.com.hk/hong-kong-climate-plan-food/.