覆盖文件：人民银行推出碳减排支持工具
发布日期：2021年11月8日
中国人民银行于2021年11月8日发布「碳减排支持工具」，通过全国金融机构，向清洁能源、节能环保、碳减排技术三大领域的碳减排项目提供流动性支持，通过金融行业的力量进一步推动中国碳达峰、碳中和进程。
碳减排支持工具实现形式
根据人民银行发布的公告，本次推出的碳减排支持工具暂定为面向全国金融机构。在具体实现形式上，金融机构需自出决策，向碳减排领域内各类企业提供一视同仁的碳减排贷款，贷款利率与同期限档次贷款市场报价利率（LPR）大致持平。目前，一年期LPR维持在3.85%[1]。
金融机构向碳减排项目提供贷款后，可通过碳减排支持工具向人民银行申请资金支持。人民银行对符合条件的碳减排贷款，按贷款本金的60%提供低息资金支持，利率为1.75%，期限1年。
防「漂绿」，先贷后借
碳减排支持工具使用「先贷后借」的机制，一方面能够提升金融机构向碳减排项目提供信贷支持的效率，另一方面也使得人民银行能够对金融机构申请碳减排支持工具的信贷项目进行确认把关，防止不符合碳减排贷款要求的项目获得资金支持。
新措施有望提升金融机构披露
值得关注的是，人民银行对于通过碳减排支持工具获得资金支持的金融机构提出了较高的披露要求，碳减排支持工具的推出将有望提升金融机构的环境信息披露水平。根据人民银行发布的公告，金融机构在申请碳减排支持工具时需要公开披露发放碳减排贷款的情况以及贷款带动的碳减排数量等信息，并由专业第三方机构认证。金融机构需参考碳减排项目的可行性研究报告、环评报告或专业机构提供的评估报告，根据自身提供的贷款占项目总投资的比例，计算因自身贷款带动的年度碳减排量。
此外，在获得资金支持后，金融机构还需按季度公开披露碳减排支持工具支持的碳减排领域、项目数量、贷款金额、加权平均利率和碳减排数据等信息。
清华大学气候变化与可持续发展研究院2020年末在「中国人口，资源与环境」上发布的报告提到，在1.5℃情景下，中国2050年之前需要的低碳领域投资高达138万亿元[2]。碳减排支持工具的想法从提出到落实符合此前的计划：在国务院总理李克强今年3月「政府工作报告」中，首次提到「实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具」；在之后国务院发布的「国务院关于落实《政府工作报告》重点工作分工的意见」中，提到设立碳减排支持工具的工作将由人民银行牵头，生态环境部等按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进。今年6月，人民银行副行长刘桂平在第十三届陆家嘴论坛上演讲时提到「人民银行正在抓紧研究设立直达碳减排领域的碳减排支持工具，通过向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持金融机构为具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率融资」。
人民银行有关负责人在答记者问时表示，碳减排支持工具是向市场提供增量资金，支持清洁能源等重点领域的投资和建设。由于清洁能源等碳减排项目通常需要庞大的投资，碳减排支持项目的推出将极大程度提升金融机构向碳减排项目提供信贷支持的能力和意愿。