覆蓋文件：人民銀行推出碳減排支持工具

發佈日期：2021年11月8日

中國人民銀行於2021年11月8日發佈「碳減排支持工具」，通過全國金融機構，向清潔能源、節能環保、碳減排技術三大領域的碳減排項目提供流動性支持，通過金融行業的力量進一步推動中國碳達峰、碳中和進程。

碳減排支持工具實現形式

根據人民銀行發佈的公告，本次推出的碳減排支持工具暫定為面向全國金融機構。在具體實現形式上，金融機構需自出決策，向碳減排領域內各類企業提供一視同仁的碳減排貸款，貸款利率與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。目前，一年期LPR維持在3.85%[1]。

金融機構向碳減排項目提供貸款後，可通過碳減排支援工具向人民銀行申請資金支持。人民銀行對符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供低息資金支援，利率為1.75%，期限1年。

防「漂綠」，先貸後藉

碳減排支持工具使用「先貸後借」的機制，一方面能夠提升金融機構向碳減排項目提供信貸支持的效率，另一方面也使得人民銀行能夠對金融機構申請碳減排支持工具的信貸專案進行確認把關，防止不符合碳減排貸款要求的項目獲得資金支援。

新措施有望提升金融機構披露

值得關注的是，人民銀行對於通過碳減排支持工具獲得資金支持的金融機構提出了較高的披露要求，碳減排支持工具的推出將有望提升金融機構的環境資訊披露水準。根據人民銀行發佈的公告，金融機構在申請碳減排支援工具時需要公開披露發放碳減排貸款的情況以及貸款帶動的碳減排數量等資訊，並由專業協力廠商機構認證。金融機構需參考碳減排項目的可行性研究報告、環評報告或專業機構提供的評估報告，根據自身提供的貸款占專案總投資的比例，計算因自身貸款帶動的年度碳減排量。

此外，在獲得資金支持後，金融機構還需按季度公開披露碳減排支持工具支持的碳減排領域、項目數量、貸款金額、加權平均利率和碳減排資料等資訊。

清華大學氣候變化與可持續發展研究院2020年末在「中國人口，資源與環境」上發佈的報告提到，在1.5℃情景下，中國2050年之前需要的低碳領域投資高達138萬億元[2]。碳減排支持工具的想法從提出到落實符合此前的計畫：在國務院總理李克強今年3月「政府工作報告」中，首次提到「實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具」；在之後國務院發佈的「國務院關於落實《政府工作報告》重點工作分工的意見」中，提到設立碳減排支持工具的工作將由人民銀行牽頭，生態環境部等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內持續推進。今年6月，人民銀行副行長劉桂平在第十三屆陸家嘴論壇上演講時提到「人民銀行正在抓緊研究設立直達碳減排領域的碳減排支持工具，通過向符合條件的金融機構提供低成本資金，支援金融機構為具有顯著碳減排效應的項目提供優惠利率融資」。

人民銀行有關負責人在答記者問時表示，碳減排支持工具是向市場提供增量資金，支援清潔能源等重點領域的投資和建設。由於清潔能源等碳減排專案通常需要龐大的投資，碳減排支持項目的推出將極大程度提升金融機構向碳減排項目提供信貸支援的能力和意願。

參考文獻

[1] 招商銀行. 招商銀行 -- 貸款市場報價利率（LPR） [Z].

[2] 專案綜合報告編寫組. 《中國長期低碳發展戰略與轉型路徑研究》綜合報告 [J]. 中國人口·資源與環境, 2020, 2020，30( 11): 1 - 25.